积极财政政策:以筑底企稳为目标

2009年一季度是一个多重经济矛盾交织的时期。这些矛盾和挑战将给我国宏观经济调控提供了一 个非常复杂的局面，在这个局面下与货币政策搭配协同实现“V型”复苏

积极财政政策:以筑底企稳为目标

2009年一季度是一个多重经济矛盾交织的时期。全球金融危机在美国总统奥巴马新政的推动下面临着向货币危机转型的风险；中国国内经济运行处于下行阶段，前一阶段被高速经济增长所掩盖的矛盾集中爆发；人民币国际化进程提速，在国际金融危机风暴肆虐的情况下逆市推进；财政收入出现明显减收，主体税种增长乏力，平衡收支的难度很大。这些矛盾和挑战将给我国宏观经济调控提供了一个非常复杂的局面，全面推进的积极财政政策将在这个局面下与货币政策搭配协同，相机抉择，支持经济筑底企稳，实现“V型”复苏。
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经济运行显现积极特点

2009年第一季度的宏观经济处于全球金融危机深化和积极财政政策与适度宽松货币政策的共同影响之下，总体形势处于震荡期。从各项指标看，虽然扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已经初见成效，经济运行表现出许多积极特点，但仍处于下行区间。这一阶段经济发展的特点包括：经济增长速度趋缓，但总体形势好于预期；外部需求持续萎缩，外贸、外资形式严峻；固定资产投资增长加快，投资结构有所改善；消费保持较快增长，国内需求稳步提高；银行体系流动性充裕，货币信贷快速增加；工业生产逐步企稳，农业生产形势总体稳定，金融企业经营状况良好。

财政平衡收支难度很大

由于经济减速、结构性减税和企业收益下滑等多种因素的影响，2009年第一季度的财政收入出现明显下降。2009年第一季度，全国财政收入14642.05亿元，完成年度预算的22.1%，比去年同期进度低5.2个百分点；同比减少1329.29亿元，下降8.3%。从财政收入的结构看，税收收入的下降比非税收入的下降明显；从财政收入的分配看，中央财政收入出现明显下降，而地方财政收入则仍呈小幅增长。由于在全国人大批复预算之前只能按预拨款执行预算，至3月中旬后，积极财政政策才开始全方位展开，财政在大幅减收的情况下仍出现1831亿元的盈余。但可以预计，随着大规模财政支出的到来，中国未来一段时间内将执行赤字财政，财政收入状况的好坏直接关系到赤字政策的有效性和可持续性。

积极财政政策着力点

目前，积极财政政策处于全面推进期，其核心是以科学发展观为基础，以公共产品和公共服务为投入重点，全面覆盖投资、消费、出口、经济结构调整与产业发展以及社会建设等各方面，注重政策的前瞻性、协调性和效率性，克服国民经济运行中的矛盾和困难，以内需建设为中心，抵御国际金融危机及其转型的挑战。从进程上说，本阶段的积极财政政策是以托住“V型”的底为目标的，其扩张性的政策诉求非常明显，具体措施包括如下。

投资支持政策。投资政策应积极落实以下政策措施：第一，在科学论证的基础上，对第一、第二批共2300亿元的中央投资项目尽快开工建设；第二，根据政府财力状况和宏观经济形势，尽快下达第三批中央投资；第三，做好发行地方政府债券工作，支持地方债债券的市场交易；第四，以政府投资项目核准目录为中心，对符合国家产业发展规划的民间投资提供资金或担保支持；第五，继续开展中央投资项目建设全过程监督检查，重视投资效率，提升项目收益。

消费支持政策。从目前情况看，调整消费结构的重点在于扩大文化、旅游、信息等服务性消费，以提升消费层次，提高消费商品的收入需求弹性；培育消费热点的重点在于合理规划房地产市场和振兴汽车产业等关键性企业；提供消费支持的重点是支持“家电下乡”等政策的开展，切实让农民和低收入群体得到实惠；提供便利的消费服务，消除公共事业领域损害消费者权益的规定和收费等等。

外贸支持政策。当前，积极财政政策的支持重点应包括：一是清理限制出口的政策；二是壮大外贸发展基金的实力，加大对高新技术产品和劳动密集型产品出口的支持；三是加大出口信贷支持力度；四是利用有利时机，适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口，建立国家高科技吸收、转化中心和能源、资源储备中心，并以此配合中央银行的汇率政策实施；五是以能源和资源开采、开拓国际市场、规避贸易壁垒为先后顺序，支持有条件、有实力的企业“走出去”。

经济结构调整与产业发展支持政策。一方面保持农业稳定发展，全面落实强农惠农政策，另一方面加快推动重点产业调整振兴，抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案，完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。

社会与民生建设支持政策。目前财政支持社会与民生建设的重点是：尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件；强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助；探索多种过渡性就业形式，调整和改革科研课题财务管理办法，提供助学贷款减免和创业资金以加强高校毕业生就业；检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作；加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。

结构性减税政策。在现阶段，首先需对现行减税框架进行考察，以合理调整减税措施和减税幅度；其次还应积极探索结构性减税框架下的增税机制，以加强对外部性较强的产业或具有健康和社会导向意义的产业的引导和调控，并提供相对宽松的财政环境。当前，可重点考虑资源税和高档烟酒消费税的增税方案，从而在加强环境保护和引导健康消费的同时，提供规模较为可观的财政收入。

来源:中国财经报 作者:闫坤 张鹏